Integrált Igazgatási és Ellenőrzési Rendszer

Angol megnevezés: Integrated Administration and Control System (IACS)

Történeti modul

• 1999.: március 25-én az Európai Unió elfogadta az Agenda 2000 néven ismert mezőgazdasági reformcsomagot. Ez a megállapodás 2006-ig rögzíti az Európai Unió költségvetését. Az Európai Unió Közös Agrárpolitikájának (KAP) céljait, melyek ma is érvényesek, 1957 márciusában a Római Szerződés határozta meg. A KAP volt az első és leginkább kidolgozott közös politika az európai gazdasági közösségen belül és máig az integráció fő összetartó ereje. A Közös Agrárpolitikát az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap (EMOGA) finanszírozta, melynek költségvetését az Európai Tanács és az Európai Parlament évente közösen hagyta jóvá és “kötelező” módon biztosította. 1992-ben került sor a KAP első nagy reformjára: az addigi árszabályozáson alapuló rendszert egyre inkább a jövedelemkiegészítő támogatások rendszere váltotta fel. A kifizetések jogosságának ellenőrzésére Integrált Igazgatási és Ellenőrzési Rendszert hoztak létre (Európai Tanács 3508/92. számú rendelete). Ez olyan intézményesült egységes nyilvántartási rendszer, amely alapját képezi az európai közös költségvetésből finanszírozott agrártámogatások teljes levezénylésének a kifizetéseket és ellenőrzéseket is beleértve. Az IIER törvény szerint minden termelő minden évben egyetlen kérelmet nyújt be a területéről. A parcellák és az állatok nyilvántartásba kerülnek, és ez lehetővé teszi az azonosítást, az egyedi ellenőrzést és a termelők által benyújtott kérelmek összevetését a valósággal. Az adatok egy információs adatrendszerbe kerülnek, mind regionális, mind nemzeti szinten. Az Európai Bizottság kezdettől fogva bátorította a tagországokat a távérzékelés (űrfelvételek és légifelvételek kiértékelése) előnyeinek kihasználására, amely több lépcsőben is beépült az ellenőrzési rendszerbe és kiváltja illetve csökkenti a helyszíni ellenőrzést. [[1]]
• Az öt fejlesztési részprojekt: [[2]]
  • egy követelményspecifikáció elkészítése az IIER-re
  • egy egységes gazda- és ügyféltörzs kifejlesztése a jelenleg működő heterogén rendszerek helyett
  • az IIER fejlesztését célzó projekt, ami a követelményspecifikáción alapul
  • az IIER fejlesztés minőségbiztosítását végző projekt, szintén Phare finanszírozásban, melynek jelentései a magyar projektvezetés mellett Brüsszelbe is mennek
  • a kifizető ügynökség hardverrel való ellátásának biztosítása, zömmel Phare forrásokból, illetve a meglévő géppark ésszerű felhasználásával
• Az IIER feladatai: [[3]]
  • a lehető legkisebb ráfordítással és a modern információtechnika segítségével minél több támogatási intézkedést kezeljen,
  • a kérelmezési eljárást tegye hatékonnyá és egyszerűvé,
  • segítse a különböző támogatási feltételek betartásénak megbízható ellenőrzését,
  • segítse a tényleges támogatási jogosultság megállapítását a jogosulatlan kifizetések kizárása érdekében.

Főfeladatok (12):

• Nyilvántartások, adatbázisok fejlesztése (5)

1. Állatnyilvántartások
2. Regisztrációs adatbázis
3. Támogatási kérelmek nyilvántartása
4. Parcella-nyilvántartás
5. Távérzékelési adatbázis

• Keretfeltételek kialakítása (3)

1. Keretjogszabály
2. Keretintézmény (intézményrendszer)
3. IT-keretrendszer

• Alapfeladatok (2)

1. Ellenőrzési rendszer (adminisztratív és helyszíni)
2. Stratégiai Tervező Rendszer (STR)

• Katalizásó feladatok (2)

1. Oktatás
2. PR

Feladatok (5):

1. Jogszabályi alapok és javaslatok
2. Intézményrendszer helyzete és fejlesztése
3. Tartalom; adatok; módszerek; gazdák, vállalkozások támogatása; „Agrárpolitika-csinálás”; ellentmondások feltárása; kritikus pontok, kockázatok, hiányzó döntések; Pilot projektek szükségszerűsége
4. IT-helyzet és javaslatok
5. Tesztelés, támogatási konstrukciók, akkreditáció, IT-teszt

Alfeladatok (4):

1. Kormányzati kompetencia
2. Minisztériumok kompetenciája
3. Főosztályi, ill. egyéb külső intézményi kompetencia
4. Egyéb szervezetek bevonása

• Az IIER elemei:
  • IACS adatbázis
  • Támogatási kérelmek nyilvántartása
  • Mezőgazdasági parcella-nyilvántartási rendszer
  • Állatnyilvántartási rendszer
  • Integrált ellenőrzési rendszer
  • Gazdaregiszter

• 2003:A tagállamok a rendtartás zökkenőmentes lebonyolítása érdekében rendszeresen kötelesek adatokat, információkat szolgáltatmi és Integrált Ugazgatási és Ellenőrzési Rendszert (IIER) működtetni. [[4]]

Ontológiai modul

• "ez egy" kapcsolattípus:
  • magyar (jelző)
  • EU (jelző)

• "van neki, része a szócikknek" kapcsolattípus:
  • IACS alapadatbázis
  • Mezőgazdasági Parcella-nyilvántartási Rendszer (MEPAR)
  • Támogatási kérelmek nyilvántartása
  • Állatnyilvántartási rendszer
  • Integrált ellenőrzési rendszer
• "a szócikk része valaminek" kapcsolattípus:
  • agrárinformatika (IIER, MIMIR, agrárstatisztika, térinformatika, OSIRIS, ...)

Ellentmondások és vitatott kérdések modul

Magyarországon több intézmény rendelkezik saját termelői regiszterrel. Ezek közül a legjelentősebb a KSH által 2000. évi Általános Mezőgazdasági Összeírás alapján kialakított gazdaregiszter, valamint az FVM-ben az agrártámogatások igénybevételével kapcsolatosan bevezetett termelői regiszter. Ez utóbbi termelői regiszter informatikai rendszererébnek a kifejlesztésére és annak folyamatos működtetésének biztosítására az AKII kapott megbízást.

A KSH nem rendelkezik hivatalos "gazdaregiszterrel", de ennek ellenére itt található a legátfogóbb és legjobban karbantartott mezőgazdasági termelői regiszter. Ennek alapja a 2000. évi Általános Mezőgazdasági Összeírás. A regiszter 960000 mezőgazdasági termelő nevét, címét és adatait tartalmazza. Az IIER adatvagyon minőségének és KSH adatvagyon minőségének, összhangjának együtt kell fejlődnie. Az IIER adatvagyona és pontossága alapvetően kikényszeríti az eddigi reprezentatív és részleges adat-felvételezések (KSH) összevetését.

Az OMMI az ENAR-kiépítésével volt megbízva, a FÖMI feladatai közé pedig a Mezőgazdasági Parcella Azonosító Rendszer (MePAR) létrehozása, karbantartása és működtetése, a körzeti irodák és gazdálkodók MePAR térképekkel és digitális adatokkal való ellátása, valamint a távérzékeléses ellenőrzés végrehajtása tartozik. Mindezen folyamatok és adatok konzisztenciájára ügyelni kell, mely igen komoly feladat.

Szerkesztői javaslat: Mi az összefüggés a konzisztencia, a KSH, az OMMI, az AKI, A FÖMI és az IIER között?

Definíciós modul

• Az Európai Unió tagállamaiban kötelező az Integrált Igazgatási és Ellenőrzési rendszer (IIER) használata, amely segíti a Közös Agrárpolitikában meghatározott elvek szerinti mezőgazdasági támogatások szétosztását, illetve ahhoz megfelelő informatikai hátteret nyújt. Az IIER-rel egy olyan redundáns felépítésű központi adatbázisra épülő számítógépes ügyviteli keretrendszer jött létre, amelyhez a kirendeltségek az EKG-n (Egységes Kormányzati Gerinc) keresztül kapcsolódnak a MVH országos hálózatához. Más, szervezetidegen felhasználók az interneten keresztül kapcsolódhatnak a rendszerhez. Az IIER biztonságát egy nagyon magas biztonsági tűzfal, egy teljes tartalomszűrő és vírusvédelmi rendszer felügyeli.

Tesztkérdések modul

• Igaz-e, hogy az IIER kifejlesztése szorosan kötődik Magyarország EU tagságához? Igaz, indoklást lásd Történeti modul
• Igaz-e, hogy az IIER-nek 6 része van? Igaz, indoklást lásd Történeti modul
• Igaz-e, hogy az IIER segítségével ellenőrizhető, hogy a gazdák jogosan igényelték-e a támogatásokat? Igaz, indoklást lásd Történeti modul
• Igaz-e ,hogy Az IIER segít megvalósítnai a KAP céljait? Igaz, indoklást lásd Történeti modul
• Mi az EU Agrárintézmények Programiroda? Egy, az IIER kiépítésére vonatkozó projekt felügyeletével megbízott intézmény.

Ajánlott irodalmak modulja

• Előselejtező IIER ügyben - 2003/4 [5]
• Dr Rieger László - Pribela Tamás: Az Integrált Igazgatási és Ellenőrzési Rendszer (IIER) magyarországi kiépítésének aktuális kérdései [6]
• Az Integrált Igazgatási és Ellenőrzési Rendszer bevezetésének kérdései [[7]]
• Dr. Pitlik László: Az Integrált Igazgatási és Ellenőrzési Rendszer illeszkedése a magyarországi mezőgazdasági és vidékfejlesztési információs rendszer fejlesztéséhez [[8]]
• Pitlik-Pető-Pásztor-Bunkóczi: Integrated Administration and Control System in Ungarn: auf dem Weg zu einem flexiblen und effektiven System [[9]]