„Integrált Igazgatási és Ellenőrzési Rendszer” változatai közötti eltérés

A lap 2005. december 20., 12:01-kori változata

Angol megnevezés: Integrated Administration and Control System (IACS)

Történeti modul

• 1999.: március 25-én az Európai Unió elfogadta az Agenda 2000 néven ismert mezőgazdasági reformcsomagot. Ez a megállapodás 2006-ig rögzíti az Európai Unió költségvetését. Az Európai Unió Közös Agrárpolitikájának (KAP) céljait, melyek ma is érvényesek, 1957 márciusában a Római Szerződés határozta meg. A KAP volt az első és leginkább kidolgozott közös politika az európai gazdasági közösségen belül és máig az integráció fő összetartó ereje. A Közös Agrárpolitikát az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap (EMOGA) finanszírozta, melynek költségvetését az Európai Tanács és az Európai Parlament évente közösen hagyta jóvá és “kötelező” módon biztosította. 1992-ben került sor a KAP első nagy reformjára: az addigi árszabályozáson alapuló rendszert egyre inkább a jövedelemkiegészítő támogatások rendszere váltotta fel. A kifizetések jogosságának ellenőrzésére Integrált Igazgatási és Ellenőrzési Rendszert hoztak létre (Európai Tanács 3508/92. számú rendelete). Ez olyan intézményesült egységes nyilvántartási rendszer, amely alapját képezi az európai közös költségvetésből finanszírozott agrártámogatások teljes levezénylésének a kifizetéseket és ellenőrzéseket is beleértve. Az IIER törvény szerint minden termelő minden évben egyetlen kérelmet nyújt be a területéről. A parcellák és az állatok nyilvántartásba kerülnek, és ez lehetővé teszi az azonosítást, az egyedi ellenőrzést és a termelők által benyújtott kérelmek összevetését a valósággal. Az adatok egy információs adatrendszerbe kerülnek, mind regionális, mind nemzeti szinten. Az Európai Bizottság kezdettől fogva bátorította a tagországokat a távérzékelés (űrfelvételek és légifelvételek kiértékelése) előnyeinek kihasználására, amely több lépcsőben is beépült az ellenőrzési rendszerbe és kiváltja illetve csökkenti a helyszíni ellenőrzést. [[1]]
• Az öt fejlesztési részprojekt: [[2]]
  • egy követelményspecifikáció elkészítése az IIER-re
  • egy egységes gazda- és ügyféltörzs kifejlesztése a jelenleg működő heterogén rendszerek helyett
  • az IIER fejlesztését célzó projekt, ami a követelményspecifikáción alapul
  • az IIER fejlesztés minőségbiztosítását végző projekt, szintén Phare finanszírozásban, melynek jelentései a magyar projektvezetés mellett Brüsszelbe is mennek
  • a kifizető ügynökség hardverrel való ellátásának biztosítása, zömmel Phare forrásokból, illetve a meglévő géppark ésszerű felhasználásával
• Az IIER feladatai: [[3]]
  • a lehető legkisebb ráfordítással és a modern információtechnika segítségével minél több támogatási intézkedést kezeljen,
  • a kérelmezési eljárást tegye hatékonnyá és egyszerűvé,
  • segítse a különböző támogatási feltételek betartásénak megbízható ellenőrzését,
  • segítse a tényleges támogatási jogosultság megállapítását a jogosulatlan kifizetések kizárása érdekében.

Főfeladatok (12):

• Nyilvántartások, adatbázisok fejlesztése (5)

1. Állatnyilvántartások
2. Regisztrációs adatbázis
3. Támogatási kérelmek nyilvántartása
4. Parcella-nyilvántartás
5. Távérzékelési adatbázis

• Keretfeltételek kialakítása (3)

1. Keretjogszabály
2. Keretintézmény (intézményrendszer)
3. IT-keretrendszer

• Alapfeladatok (2)

1. Ellenőrzési rendszer (adminisztratív és helyszíni)
2. Stratégiai Tervező Rendszer (STR)

• Katalizásó feladatok (2)

1. Oktatás
2. PR

Feladatok (5):

1. Jogszabályi alapok és javaslatok
2. Intézményrendszer helyzete és fejlesztése
3. Tartalom; adatok; módszerek; gazdák, vállalkozások támogatása; „Agrárpolitika-csinálás”; ellentmondások feltárása; kritikus pontok, kockázatok, hiányzó döntések; Pilot projektek szükségszerűsége
4. IT-helyzet és javaslatok
5. Tesztelés, támogatási konstrukciók, akkreditáció, IT-teszt

Alfeladatok (4):

1. Kormányzati kompetencia
2. Minisztériumok kompetenciája
3. Főosztályi, ill. egyéb külső intézményi kompetencia
4. Egyéb szervezetek bevonása

• Az IIER elemei:
  • IACS adatbázis
  • Támogatási kérelmek nyilvántartása
  • Mezőgazdasági parcella-nyilvántartási rendszer
  • Állatnyilvántartási rendszer
  • Integrált ellenőrzési rendszer
  • Gazdaregiszter

• 2003:A tagállamok a rendtartás zökkenőmentes lebonyolítása érdekében rendszeresen kötelesek adatokat, információkat szolgáltatmi és Integrált Ugazgatási és Ellenőrzési Rendszert (IIER) működtetni. [[4]]

Ontológiai modul

• "ez egy" kapcsolattípus:
  • redundáns
  • redundancia
  • támogatási rendszer
• "van neki, része a szócikknek" kapcsolattípus:
  • IACS alapadatbázis
  • Mezőgazdasági Parcella-nyilvántartási Rendszer (MEPAR)
  • Támogatási kérelmek nyilvántartása
  • Állatnyilvántartási rendszer
  • Integrált ellenőrzési rendszer
• "a szócikk része valaminek" kapcsolattípus:
  • agrárinformatikai rendszer (IIER, MIMIR)
  • mezőgazdasági témogatások (IIER, OMMI, FÖMI)

Ellentmondások és vitatott kérdések modul

Az IIER mellett két projekt külön kiemelést érdemel. Az egyik a KSH, a másik az AKII belső fejlesztése.

Az egyes adatgyűjtésben érintett szervezeteken belül nincs (kiforrott) konzisztencia-ellenőrzési módszertan és szervezeti/jogi keretrendszer, így egyes adatok (s ezen keresztül az ezekre épülő alkalmazások) ellentmondásossága bizonyítható. Az IIER adatvagyon minőségének és KSH adatvagyon minőségének, összhangjának együtt kell fejlődnie. Ellenkező esetben a KSH negatív piaci hatás alá kerül, mely semmilyen szempontból nem lehet cél. Az IIER adatvagyona és pontossága alapvetően kikényszeríti az eddigi reprezentatív és részleges adat-felvételezések (KSH) összevetését.

Ugyanez a probléma az OMMI-vel, amely az ENAR-kiépítésével volt megbízva, valamint a FÖMI-vel, amely feladatai közé tartozik a Mezőgazdasági Parcella Azonosító Rendszer (MePAR) létrehozása, karbantartása és működtetése, a körzeti irodák és gazdálkodók MePAR térképekkel és digitális adatokkal való ellátása, valamint a távérzékeléses ellenőrzés végrehajtása. Mindezen folyamatok és adatok konzisztenciájára ügyelni kellene, amely eddig még nem teljes mértékben megoldott.

Szerkesztői javaslat: Mi az összefüggés a konzisztencia, a KSH, az OMMI, az AKI, A FÖMI és az IIER között?

Definíciós modul

• Az Európai Unió tagállamaiban kötelező az Integrált Igazgatási és Ellenőrzési rendszer (IIER) használata, amely segíti a Közös Agrárpolitikában meghatározott elvek szerinti mezőgazdasági támogatások szétosztását, illetve ahhoz megfelelő informatikai hátteret nyújt. Az IIER-rel egy olyan redundáns felépítésű központi adatbázisra épülő számítógépes ügyviteli keretrendszer jött létre, amelyhez a kirendeltségek az EKG-n (Egységes Kormányzati Gerinc) keresztül kapcsolódnak a MVH országos hálózatához. Más, szervezetidegen felhasználók az interneten keresztül kapcsolódhatnak a rendszerhez. Az IIER biztonságát egy nagyon magas biztonsági tűzfal, egy teljes tartalomszűrő és vírusvédelmi rendszer felügyeli.

Tesztkérdések modul

• Igaz-e, hogy az IIER kifejlesztése szorosan kötődik Magyarország EU tagságához? Igaz, indoklást lásd Történeti modul
• Igaz-e, hogy az IIER-nek 6 része van? Igaz, indoklást lásd Történeti modul
• Igaz-e, hogy az IIER segítségével ellenőrizhető, hogy a gazdák jogosan igényelték-e a támogatásokat? Igaz, indoklást lásd Történeti modul
• Igaz-e ,hogy Az IIER segít megvalósítnai a KAP céljait? Igaz, indoklást lásd Történeti modul
• Mi az EU Agrárintézmények Programiroda? Egy, az IIER kiépítésére vonatkozó projekt felügyeletével megbízott intézmény.

Ajánlott irodalmak modulja

• Előselejtező IIER ügyben - 2003/4 [5]
• Dr Rieger László - Pribela Tamás: Az Integrált Igazgatási és Ellenőrzési Rendszer (IIER) magyarországi kiépítésének aktuális kérdései [6]
• Az Integrált Igazgatási és Ellenőrzési Rendszer bevezetésének kérdései [[7]]
• Dr. Pitlik László: Az Integrált Igazgatási és Ellenőrzési Rendszer illeszkedése a magyarországi mezőgazdasági és vidékfejlesztési információs rendszer fejlesztéséhez [[8]]
• Pitlik-Pető-Pásztor-Bunkóczi: Integrated Administration and Control System in Ungarn: auf dem Weg zu einem flexiblen und effektiven System [[9]]